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历史上党章很多次修改都透露出一些核心内容，这些核心内容可看出几十年内我国的政治发展脉络。 “党的状况怎样，党章就会怎样；党在理论、政治、组织上成熟到什么程度，党章也就会成熟到什么程度。”中央党校教授叶笃初表示。
公众期待的是，一个经济飞速发展的国家，如何以修改党章的方式，促进社会改革不断推进。 重大理论和战略写入党章 据新华社报道，中共中央政治局10月22日召开会议，研究拟提请十七届七中全会讨论的十七届中央委员会向中国共产党第十八次全国代表大会的报告稿和《中国共产党章程(修正案)》稿。 据悉，此次由中共中央总书记胡锦涛主持的会议，专门听取了《中国共产党章程(修正案)》稿在党内一定范围征求意见的情况报告，决定根据本次会议讨论的意见对修正案再次修改后，把文件稿提请十七届七中全会讨论。 中共作为执政党，其党章随着中国政治、经济、社会、文化的发展而不断修正。此前，中共党章已历经17次修正、制定。 而此次修改党章，理由是：党的十八大根据形势和任务发展变化对党章进行适当修改，有利于全党更好学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，更好把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。 但十八大会将哪些观点、理论纳入党章？ 国家行政学院教授徐鸿武认为，中央高层领导近期多次强调加强党的纯洁性建设，习近平强调保持党的先进性和纯洁性是一项长期的战略任务。十七大已经将先进性写进党章，而纯洁性建设很有可能在十八大上写进党章。 《人民日报》6月13日刊发《当代中国发展进步的根本制度保障》一文，重点论述胡锦涛于去年建党90周年时阐释的“中国特色社会主义理论体系”，并强调其指导意义。而对于“指导思想”的新论述，也被认为是此次党章修改的一大热点。此前1997年修订的中共十五大党章“把邓小平理论”确立为指导思想；2002年十六大党章把“三个代表”理论列入指导思想；2007年把“科学发展观”写入十七大党章，但“指导思想”之说未作改动。 目前仅就新华社消息，修改的内容包括“中国共产党重大的理论和重大的战略思想”，使党章“充分体现马克思主义中国化最新成果”，“充分体现党的十七大以来党中央提出的重大战略思想”，“充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验”。 虽然至今并无确切答案，但历史上党章很多次修改都透露出一些核心内容，这些核心内容可看出几十年内我国的政治发展脉络。 中央党校教授叶笃初认为，中国共产党章程的不断修改，是从一个侧面上反映了党的历程，“党的状况怎样，党章就会怎样；党在理论、政治、组织上成熟到什么程度，党章也就会成熟到什么程度。” 顺应时代发展 叶笃初认为，不断地修改党章，“使党章成为增强团结、显示活力、有原则、有希望的文件”。 而从中国共产党建立至今，已经进行过17次党章修改。 1921年7月中国共产党创立，用叶笃初的话说，就是“当时党还是一个幼年的党，思想的准备、组织的准备，包括这些法规准备都还欠缺”。因此，这次会议，只通过500多字、内容简略的《中国共产党纲领》，并没有制定党的章程。直到1922年7月，中共二大对《中国共产党纲领》做出重大修改。 从1923年6月一直到新中国成立，党章已经经过五次修改，里面规定了党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件。 新中国成立以后，党章的修改，更加强调经济建设。故在1956年9月，中共八大在北京召开时，邓小平代表中共中央做了《关于修改党的章程的报告》。八大党章对于刚刚开始的社会主义建设规律也作了明确阐述：“在社会主义改造基本完成后，中国社会的主要矛盾已不再是阶级矛盾，而是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。” 在经济不断发展的同时，党也在不断完善法制。1982年9月，中共十二大召开，由邓小平主持修订的十二大党章，确认了十一届三中全会以来党的基本路线，同时，也对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索。其中明确规定，党必须在宪法和法律规定的范围内活动，不搞个人崇拜。 观察人士认为，1982年提出这些，已经非常不易。 1987年11月，党的十三大对十二大党章的部分内容作了10项调整。其中的重大改变有：改革选举制度，明确规定差额选举办法；加强集体领导，党组织讨论决定重要问题时要进行表决；规定企业和事业单位中党的基层组织不再领导本单位工作，而对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行监督。 这一充分体现党内民主进步的差额选举制度，在此后的几十年内，成为中国官员选拔的重要手段。 1992年10月，中共十四大将建设有中国特色的社会主义理论作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果写入党章，明确提出坚持“一个中心，两个基本点”。而在经济发展为中心的理论之外，中共也第一次在党章中提出要加强抵制腐败。 中国全面实行社会主义市场经济，改革开放步伐加快，但经济的发展也催生了官员腐败。在这一时代背景下，中共党章也顺应发展形势，将抵制腐败纳入其中。 1997年9月，中共十五大对党章进行部分修改。十五大党章确立邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南，并把“解放思想，实事求是”写入党章。2002年11月，中共十六大通过《中国共产党章程(修正案)》的决议。十六大党章是中国共产党进入新世纪后的第一部党章，其最重要的特点就是把“三个代表”重要思想作为党的指导思想写入总纲部分。 2007年10月，中共十七大通过《中国共产党章程(修正案)》的决议。十七大党章总纲增写了关于科学发展观的表述。增写的第七自然段表述为：十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。 党章修改精雕细琢 党章的修改在中国共产党自“一大”起就形成了依据客观需要审议、修改、补充的例规，并且都按党章规定有权审议、部分修改或全部修改党章,以党的代表大会名义宣布生效。 但是党章的修正案却是经过精雕细琢。 以2007年修改党章为例。首先，在党代表大会召开之前，中央对报告议题广泛征求意见，党内对修改党章的呼声较大，中央要求中央纪委、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央联络部、中央政策研究室等部门进行研究和论证。 论证之后，中共中央总书记胡锦涛主持召开中央有关部门主要负责人座谈会，听取意见。 随后，中央政治局常委会和中央政治局会议决定对党章进行适当修改。各地区各部门先后报送了125份关于党章修改的书面报告，共提出修改意见和建议1603条，扣除重复意见，共有116条实质性修改意见。 党章修改小组对这些报告形成了五六十万字的意见汇总本，随后，中央政治局常委会两次审议党章修改方案，提出重要修改意见。中央政治局会议审议并同意党章修改方案。 党章修改小组围绕党章修正案涉及的重大理论观点和提法，列出51个专题逐一进一步研究。 再次“雕琢”后的《中国共产党章程（修正案）》征求意见稿随同中共十七大报告征求意见稿一起，印发各地区各部门征求意见。 之后，胡锦涛总书记先后在北京、重庆、杭州等地分片召开座谈会，当面听取各省区市和军队各大单位主要负责人的意见，同大家就党章修改问题进行深入研究。 在接到各地区各部门报送的125份书面报告后，党章修改小组日夜奋战，对这些意见和建议进行系统梳理，归纳整理出199条意见。这些意见在之后的中央政治局常委会上汇报。 2007年9月17日，中央政治局召开会议，研究并通过了拟提请中共十六届七中全会讨论的党章修正案稿。10月9日，中共十六届七中全会在京召开，吴邦国就《中国共产党章程（修正案）》讨论稿向全会作了说明。与会者提出修改意见和建议。党章修改小组据此对党章修正案稿进行了修改。会议通过了《中国共产党章程（修正案）》，决定提请中共十七大审议。 2007年10月15日至21日，中共十七大召开，大会通过了关于《中国共产党章程（修正案）》决议。 此次十八大党章修改，同样非常严谨，从中央到地方，每一条意见都经过反复讨论研究，大到一个重大提法，小至一个标点符号，直至十八大召开才会形成最终方案提交大会审议。 |
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